摘要：目前我國部分職業(yè)院校熱衷于參與國際教育認(rèn)證體系。實(shí)際上，國際教育認(rèn)證體系的具體做法并不一定適合我國職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)實(shí)際，既不能為我國職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)提供范式支持，也不能提升我國職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)及人才培養(yǎng)水平，甚至還可能使我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)的方向發(fā)生偏移。這種情況的存在，反映了我國職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證體系的缺失。就我國職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)質(zhì)量提升要求、學(xué)習(xí)者專業(yè)選擇實(shí)際需求以及現(xiàn)有評價(jià)機(jī)制的缺陷等而言，構(gòu)建中國職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證體系既是必要的，也是可行的。我國職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證體系的總體設(shè)計(jì)必須以專業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，科學(xué)合理設(shè)計(jì)多層次的認(rèn)證指標(biāo)及指標(biāo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在實(shí)施過程中應(yīng)該扎根于行業(yè)實(shí)踐。
關(guān) 鍵 詞：職業(yè)教育 專業(yè)認(rèn)證 國際教育認(rèn)證 體系構(gòu)建
課題項(xiàng)目：本文系銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016年重大招標(biāo)課題“優(yōu)質(zhì)高校建設(shè)的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)路徑和檢測指標(biāo)研究”的階段性成果(課題編號：TP2016zd001，課題主持人：張景春)。
[中圖分類號]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985(2018)22-0018-07
2018年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》(下稱《意見》)，要求通過強(qiáng)化質(zhì)量管理來構(gòu)建全國統(tǒng)一的、權(quán)威的、具有公信力的國家質(zhì)量認(rèn)證體系。職業(yè)教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，推行質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)不僅關(guān)系到職業(yè)教育的發(fā)展水平，也關(guān)系到人才培養(yǎng)質(zhì)量。為了提升我國職業(yè)教育質(zhì)量，當(dāng)前很多職業(yè)院校尤其是高職院校熱衷于引進(jìn)或參與國際教育認(rèn)證體系，國家也相繼出臺了一些關(guān)于學(xué)科水平評估、社會需求能力評估等方面的政策，但無論是參與國際教育認(rèn)證還是實(shí)施國家職業(yè)教育評估政策，都未能實(shí)際提升職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)水平。因此，需要在國家層面加快構(gòu)建具有中國特色的職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證體系，提升我國職業(yè)教育的整體發(fā)展水平。
一、理性認(rèn)知國際專業(yè)認(rèn)證體系在我國職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)中的作用
近年來，我國很多職業(yè)院校為了提升自身的專業(yè)建設(shè)水平及人才培養(yǎng)質(zhì)量，積極引進(jìn)或參與國際教育認(rèn)證體系，部分理工類高職院校參與的積極性較高，甚至將國際專業(yè)認(rèn)證體系作為本校專業(yè)建設(shè)的基本依憑與范式。他們認(rèn)為，只要按照國際專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，就能夠提升職業(yè)教育整體辦學(xué)水平，甚至可以將其專業(yè)建設(shè)提升到國際化水平。
我國職業(yè)院校參與國際教育認(rèn)證體系的做法可以追溯到1986年中國重新申請加入《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)之后。特別是隨著國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)推行的ISO9000認(rèn)證體系進(jìn)入我國之后，職業(yè)院校參與認(rèn)證的熱情較為高漲。這是第一個(gè)進(jìn)入我國的國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，參與的職業(yè)院校的數(shù)量不多。同時(shí)，該認(rèn)證體系標(biāo)準(zhǔn)涉及職業(yè)院校辦學(xué)的全過程，并非嚴(yán)格意義上的專業(yè)認(rèn)證體系，專業(yè)認(rèn)證只是其認(rèn)證內(nèi)容的一部分。近年來，我國部分理工類高職院校開始熱衷于參與《悉尼協(xié)議》中確立的專業(yè)認(rèn)證體系，這實(shí)際上與當(dāng)年參與ISO認(rèn)證體系的初衷是一致的。
《悉尼協(xié)議》作為工程教育以及工程師國際互認(rèn)體系的一部分，主要針對3～4年的工程技術(shù)類教育專業(yè)設(shè)置。其部分內(nèi)容與我國部分理工類高職院校的人才培養(yǎng)規(guī)格是相互匹配的，在工程教育方面的一些理念與目標(biāo)也是值得借鑒的。它注重以學(xué)習(xí)結(jié)果為專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，這種認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)可以促進(jìn)職業(yè)院校教學(xué)過程以及專業(yè)建設(shè)以學(xué)習(xí)者為中心，由此通過學(xué)生實(shí)際發(fā)展及學(xué)習(xí)結(jié)果體現(xiàn)來配置教育資源。我國職業(yè)院校在專業(yè)建設(shè)過程中能夠主動借鑒國際專業(yè)認(rèn)證體系及標(biāo)準(zhǔn)，充分表明我國職業(yè)院校人才培養(yǎng)理念的轉(zhuǎn)變和專業(yè)建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變。這種借鑒是值得鼓勵(lì)的，但也不能迷信，不能認(rèn)為只要參與了這些認(rèn)證或是按照這些認(rèn)證來實(shí)施專業(yè)建設(shè)就能徹底解決當(dāng)下我國職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)及人才培養(yǎng)中的問題。其實(shí)，當(dāng)年我國熱衷于參與ISO質(zhì)量認(rèn)證的職業(yè)院校，其辦學(xué)水平并未達(dá)到國際水準(zhǔn)，甚至還出現(xiàn)了倒退。可見，冷靜、理性地認(rèn)知國際專業(yè)認(rèn)證體系及標(biāo)準(zhǔn)是極有必要的。
1.國際專業(yè)認(rèn)證并不能為我國職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)提供具體范式。《悉尼協(xié)議》作為繼《華盛頓協(xié)議》之后的一個(gè)重要的國際教育認(rèn)證體系，是對不同國家的工程技術(shù)人員教育資格進(jìn)行等值認(rèn)可的國際協(xié)議。該協(xié)議是成員國之間達(dá)成的關(guān)于培養(yǎng)工程技術(shù)人員的協(xié)議，其關(guān)注某個(gè)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)是否達(dá)到了各個(gè)成員國認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，而怎樣實(shí)現(xiàn)這個(gè)認(rèn)證結(jié)果或認(rèn)證過程并不是該協(xié)議所關(guān)注的內(nèi)容。顯然，專業(yè)建設(shè)的具體內(nèi)容是專業(yè)建設(shè)的基本前提條件，專業(yè)建設(shè)不僅包括人才培養(yǎng)的理念與目標(biāo)，還包括專業(yè)建設(shè)的具體技術(shù)路徑。在專業(yè)建設(shè)過程中，理念與目標(biāo)固然重要，對理念與目標(biāo)的研究可以明確人才培養(yǎng)的方向，也能夠?yàn)閷I(yè)建設(shè)提供更為開闊的視野。我國學(xué)者對職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的目標(biāo)與理念已經(jīng)進(jìn)入深入研究階段，國際社會達(dá)成的各種協(xié)議也基本上實(shí)現(xiàn)了這些研究成果預(yù)定的目標(biāo)。因此，要真正深入了解國際教育協(xié)議的相關(guān)理念，必須追根溯源，認(rèn)真分析制定這些教育協(xié)議的初衷與目的。當(dāng)下對我國職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)而言，最為重要的不是理念與目標(biāo)，而是專業(yè)建設(shè)的過程，也就是技術(shù)路徑。
不可否認(rèn)，我國職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的水平一直較低，現(xiàn)在所欠缺的并非是目標(biāo)或理念，而是技術(shù)路徑。這個(gè)問題實(shí)際上早就達(dá)成了共識，剩下的就是落實(shí)問題。落實(shí)問題當(dāng)然就是技術(shù)路徑問題。比如關(guān)于能力分析問題，職業(yè)院校培養(yǎng)學(xué)生的能力并不難，但要真正設(shè)計(jì)出提升學(xué)生能力的課程內(nèi)容卻并非易事，而這些才是專業(yè)建設(shè)要真正關(guān)注的。再比如教材編寫問題，提升教學(xué)質(zhì)量與專業(yè)建設(shè)水平必須有高水平的教材，但編寫高水平的教材需要對課程體系的相關(guān)理論如學(xué)習(xí)論、教學(xué)論進(jìn)行深入研究。這些專業(yè)建設(shè)的要求均不是《悉尼協(xié)議》規(guī)定的內(nèi)容，也不能提供路徑指引。因此，我國職業(yè)教育在專業(yè)建設(shè)過程中，需要重視我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。只有當(dāng)專業(yè)建設(shè)達(dá)到了較高水平，參與國際專業(yè)認(rèn)證才能獲得他人的認(rèn)可。從這個(gè)意義上看，《悉尼協(xié)議》并不適合我國職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)實(shí)踐，將其作為我國職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)范式，實(shí)際上是注重概念而忽視了具體建設(shè)技術(shù)與路徑，是我國專業(yè)建設(shè)的倒退。
2.國際專業(yè)認(rèn)證也不能提升我國職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的速度與水平。國際教育協(xié)議的達(dá)成，從功能層面上看，是協(xié)議成員國對某種教育發(fā)展理念以及理念落實(shí)的一種措施方面的共識，并希望通過這些倡議與具體措施來實(shí)現(xiàn)相互的等值認(rèn)可以及獲得各國職業(yè)教育工作者的實(shí)際認(rèn)可。《悉尼協(xié)議》提出工程技術(shù)教育的能力培養(yǎng)、現(xiàn)代信息技術(shù)工具的運(yùn)用以及工程技術(shù)教育的社會責(zé)任等，對于工程技術(shù)教育具有現(xiàn)實(shí)意義，但這些理念并不新鮮。除了《悉尼協(xié)議》外，聯(lián)合國教科文組織的各類國際教育文件中也有類似表述。換言之，即便實(shí)現(xiàn)了這些理念，也只能表明職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的水平達(dá)到了國際社會認(rèn)可的最低水平而已。
盡管一些國際教育協(xié)議也允許成員國在其基本框架下有自己具體的實(shí)施方式，但這僅僅是形式差異，不可能兼及所有成員的一些特定問題及特殊處境，也不能為成員國提出一種個(gè)性化的人才培養(yǎng)體系。專業(yè)建設(shè)問題是一個(gè)普適性問題，也是一個(gè)特殊性問題。當(dāng)前對我國而言，人才培養(yǎng)中最為突出的問題是校企合作如何深化，但類似于《悉尼協(xié)議》這樣的國際協(xié)議卻不能提供具體的解決方案。對于我國職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)而言，除了要積極吸收國際上的一些先進(jìn)理念之外，更重要的是要在專業(yè)建設(shè)中找準(zhǔn)人才培養(yǎng)的具體位置，開發(fā)并設(shè)計(jì)中國職業(yè)教育特色的人才培養(yǎng)內(nèi)容，將行業(yè)發(fā)展中的最新技術(shù)與需求納入課程體系。
3.國際專業(yè)認(rèn)證可能會使得我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)方向發(fā)生偏移。任何國際教育認(rèn)證協(xié)議的主要目的還是促進(jìn)成員國之間學(xué)習(xí)成果的相互承認(rèn)，為國際人才交流搭建一個(gè)合適的平臺。我國至今尚未加入《悉尼協(xié)議》，其中一個(gè)重要的原因就是該協(xié)議對專科層次工程師的培養(yǎng)要求在我國暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)。我國高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)該協(xié)議的具體要求，也不符合我國當(dāng)下工程技術(shù)人才培養(yǎng)的實(shí)際。我國職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育主要是為了培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才，這個(gè)目標(biāo)與《悉尼協(xié)議》確立的目標(biāo)有一定的差異，其培養(yǎng)路徑更是大不相同。我國職業(yè)教育在近年來的改革中關(guān)注的是學(xué)生在實(shí)際工作崗位中運(yùn)用知識的能力，而不是《悉尼協(xié)議》確立的熟練掌握理論體系及基礎(chǔ)知識的能力。我國職業(yè)教育確立的改革方向與目標(biāo)，較為符合我國職業(yè)教育的實(shí)際狀況，也符合當(dāng)下職業(yè)院校生源的實(shí)際水平。如果盲目追尋《悉尼協(xié)議》中的目標(biāo)與路徑，必然會擾亂我國當(dāng)下已經(jīng)確立的職業(yè)教育人才培養(yǎng)方式改革方向與目標(biāo)。
從上述分析可知，國際專業(yè)認(rèn)證體系在我國職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)中的作用是有限的，但其倡導(dǎo)的一些理念與目標(biāo)還是可以被我們借鑒的。從態(tài)度上看，我們要積極關(guān)注國際專業(yè)認(rèn)證體系的發(fā)展方向與趨勢，但也不能盲從。職業(yè)教育的發(fā)展還要依賴于本土實(shí)踐，構(gòu)建具有中國職業(yè)教育特色的認(rèn)證體系。
二、構(gòu)建中國職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證體系的必要性
我國部分職業(yè)院校之所以熱衷于國際教育認(rèn)證體系，一方面是因?yàn)槿狈H教育認(rèn)證體系的深入研究，另一方面是我國在國家層面還缺乏專門的專業(yè)認(rèn)證體系。因此，我國應(yīng)該在國家層面出臺相關(guān)的職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證體系以及標(biāo)準(zhǔn)，為我國職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)提供相應(yīng)的技術(shù)路徑支撐。
1.職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)質(zhì)量提升需要外部質(zhì)量控制體系推動。正如《意見》指出的：質(zhì)量認(rèn)證體系是市場經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化市場管理、提升市場效率的基本手段。同樣，職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證體系也是提升職業(yè)教育面向市場的能力以及辦學(xué)質(zhì)量的手段。盡管教育活動并非絕對的市場行為，但職業(yè)教育因具有跨界屬性，與市場、市場主體的關(guān)系更緊密。當(dāng)前，我國正在積極擴(kuò)大各類職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，就是為了更好地提升職業(yè)院校應(yīng)對市場的能力。要真正落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，還必須有外部的質(zhì)量控制體系作保障。職業(yè)教育作為一種普惠性的準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品，如果沒有嚴(yán)格的外部質(zhì)量控制機(jī)制，盲目擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)只能帶來辦學(xué)質(zhì)量的下降。
與基礎(chǔ)教育、普通高等教育相比，我國職業(yè)教育的外部質(zhì)量控制機(jī)制較弱，無法提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。基礎(chǔ)教育因教育主管部門推行的統(tǒng)一考試制度，其最重要的作用就是激勵(lì)學(xué)校、教師來主動提升教育質(zhì)量。普通高等教育因教育部每隔5年的一次教學(xué)評估，對參評學(xué)科進(jìn)行評分排名并發(fā)布等級。盡管對于普通高校教學(xué)評估的社會質(zhì)疑之聲不絕于耳，但這一外部質(zhì)量控制方式對于提高普通高校的辦學(xué)水準(zhǔn)還是起到了積極作用，也大大提升了普通高校辦學(xué)過程的規(guī)范水平，使得高校擴(kuò)招帶來的質(zhì)量下滑局面得到了逐步控制。
職業(yè)教育中當(dāng)前沒有類似于基礎(chǔ)教育、普通高等教育的外部質(zhì)量控制機(jī)制。由于外部質(zhì)量控制體系的缺失，我國職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量沒有得到明顯提升，甚至還有下滑趨勢。很多職業(yè)院校看到了問題所在，這也是它們熱衷于參與國際認(rèn)證的原因之一。但是，國際專業(yè)認(rèn)證畢竟與中國本土實(shí)踐相距太遠(yuǎn)，參與國際專業(yè)認(rèn)證并不能真正解決中國職業(yè)教育質(zhì)量下滑的問題。只有構(gòu)建立足于中國本土實(shí)踐的外部質(zhì)量控制機(jī)制，才能真正提升職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)水平，進(jìn)而提升職業(yè)教育的整體辦學(xué)水準(zhǔn)。
2.職業(yè)教育現(xiàn)有的評估機(jī)制與評價(jià)體系對提升專業(yè)建設(shè)質(zhì)量的影響有限。盡管我國職業(yè)教育沒有基礎(chǔ)教育、普通高等教育那樣的外部質(zhì)量控制機(jī)制，但有政府主導(dǎo)的評估機(jī)制與評價(jià)體系。為了提升職業(yè)教育的辦學(xué)水平，政府部門、職業(yè)院校也在嘗試構(gòu)建外部質(zhì)量控制機(jī)制，如教育部、國家教育督導(dǎo)委員會組織的教學(xué)評估，以及各級政府組織實(shí)施的重點(diǎn)院校、重點(diǎn)學(xué)科評選等。這些評估機(jī)制與政策在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)能夠提升職業(yè)院校的辦學(xué)水平，也在一定程度上提升了職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的質(zhì)量，但無法與普通教育的統(tǒng)一考試、高等教育的教學(xué)評估作用相比。
具體而言：第一，我國職業(yè)教育當(dāng)前推行的評估、評級等評價(jià)機(jī)制，主要針對整個(gè)職業(yè)院校而不是針對專業(yè)建設(shè)。盡管專業(yè)建設(shè)也是這些評價(jià)機(jī)制的內(nèi)容之一，但在評價(jià)過程中凸顯的還是整個(gè)學(xué)校的辦學(xué)水平，客觀上難免會忽視專業(yè)建設(shè)過程中遇到的實(shí)際問題與困惑，對專業(yè)建設(shè)水平提升的效果是有限的。第二，職業(yè)教育現(xiàn)有的評估、評級等評價(jià)機(jī)制將評價(jià)重心放在辦學(xué)條件的評價(jià)上，而不太注重人才培養(yǎng)的實(shí)際效果。這種重視硬件而忽視辦學(xué)水平的評價(jià)機(jī)制，對提升職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量并無根本的推動作用。而職業(yè)院校為了應(yīng)對評價(jià)，不得不將有限的資源放在改善辦學(xué)條件上，自然就沒有足夠的資源來改善專業(yè)建設(shè)。第三，近年來地方政府舉辦的品牌專業(yè)、特色專業(yè)等評選活動，盡管將評價(jià)重心放在了職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)方面，但因?yàn)閮r(jià)值取向是面向優(yōu)質(zhì)專業(yè)，能夠入選的專業(yè)屈指可數(shù)，不具有全面性、普惠性，因此其效果也是有限的。
3.學(xué)習(xí)者在專業(yè)選擇的過程中需要權(quán)威認(rèn)證結(jié)果的支持。構(gòu)建一個(gè)國家統(tǒng)一管理且具有權(quán)威性和公信力的職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證體系，對每個(gè)職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)水平進(jìn)行確認(rèn)，可以為學(xué)習(xí)者選擇專業(yè)提供適當(dāng)?shù)膮⒖肌．吘孤殬I(yè)教育不是普通教育而是專業(yè)教育，學(xué)習(xí)者的自我選擇可能會影響其自身前途。對學(xué)習(xí)者而言，選擇職業(yè)教育時(shí)，不僅需要考慮學(xué)校，也需要考慮專業(yè)，更需要考慮不同專業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量。如今，我國正在大力構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為本位的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，應(yīng)該大力提升學(xué)習(xí)者的主體地位，給學(xué)習(xí)者以更多的選擇自主權(quán)。但就現(xiàn)實(shí)情況而言，專業(yè)建設(shè)、專業(yè)水平等方面的信息較為缺失，學(xué)習(xí)者無法通過權(quán)威的渠道來獲取信息，在專業(yè)選擇過程中帶有一定的盲目性。正是因?yàn)榇嬖谥鴩?yán)重的信息不對稱，很多職業(yè)院校為了吸引生源，不去實(shí)際提升專業(yè)建設(shè)水平，反而通過為專業(yè)改名，用一些吸引眼球的專業(yè)名稱來吸引學(xué)習(xí)者。這不僅會嚴(yán)重誤導(dǎo)學(xué)習(xí)者的專業(yè)選擇，還會降低社會大眾對職業(yè)教育的認(rèn)可度。
三、構(gòu)建我國職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證體系的探索路徑
我國職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證體系的構(gòu)建不僅需要解決專業(yè)建設(shè)面臨的具體問題，更要通過外部質(zhì)量控制機(jī)制來提升其辦學(xué)水平。這顯然與國際專業(yè)認(rèn)證是不同的，國際專業(yè)認(rèn)證所要解決的問題是解決互認(rèn)的等值問題。但是，這個(gè)目標(biāo)不是當(dāng)前我國專業(yè)建設(shè)所追求的，我國專業(yè)認(rèn)證體系需要解決的是教學(xué)過程與教學(xué)結(jié)果的結(jié)合問題，是能凸顯行業(yè)認(rèn)證特色的問題。
1.總體設(shè)計(jì)：以專業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)。推進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證需要各個(gè)職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)達(dá)到一定的水準(zhǔn)，且有明顯的區(qū)分界限。如果我國職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)水平普遍較低，專業(yè)基礎(chǔ)條件較差，此時(shí)提升專業(yè)建設(shè)的最佳方法就是開展辦學(xué)水平評估。通過評估改善人才培養(yǎng)條件與辦學(xué)條件，而不是盲目推行專業(yè)認(rèn)證。專業(yè)認(rèn)證對專業(yè)建設(shè)的要求明顯要高于辦學(xué)水平評估的要求，如果全國職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的水平普遍比較高，推進(jìn)專業(yè)認(rèn)證的意義同樣不大。在專業(yè)建設(shè)水平整體較高的情況下，職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)進(jìn)入了自發(fā)狀態(tài)，根本無須外力的推動。
我國職業(yè)教育經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，基本辦學(xué)條件得到了較大的改善，影響職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵要素已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘龑I(yè)建設(shè)的內(nèi)涵水平，如提升課程開發(fā)質(zhì)量、教學(xué)管理水平等。我國職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵水平在各級政府政策激勵(lì)下已經(jīng)取得了一定的成效，但與最高水平的專業(yè)建設(shè)相比還存在較大的差距。正因如此，部分職業(yè)院校熱衷于國際認(rèn)證體系，其目的還是為了提升自身的專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵發(fā)展水平。同時(shí)，我們還要認(rèn)清專業(yè)認(rèn)證與專業(yè)建設(shè)的關(guān)系。在我國當(dāng)前職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵水平普遍較低的情況下，如果盲目推進(jìn)專業(yè)認(rèn)證，而不是在認(rèn)證之前切實(shí)分析各校專業(yè)建設(shè)所需的技術(shù)路徑，提升專業(yè)發(fā)展水平與專業(yè)建設(shè)質(zhì)量，那么此種認(rèn)證只是一種對既有狀態(tài)的確認(rèn)，而不是外力推動專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵水平的提升。可見，專業(yè)認(rèn)證更加關(guān)注的是專業(yè)建設(shè)過程，這比專業(yè)建設(shè)結(jié)果更加重要，在認(rèn)證過程中也更為復(fù)雜。僅僅將專業(yè)建設(shè)的結(jié)果用專業(yè)認(rèn)證的方式體現(xiàn)出來，不能真正推動專業(yè)建設(shè)發(fā)展，所以國際專業(yè)認(rèn)證體系不能成為我國職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的基本范式。我國職業(yè)教育由于先天的、歷史的原因，其專業(yè)建設(shè)的自覺性較差，自發(fā)性也不夠，各個(gè)職業(yè)院校對專業(yè)建設(shè)的路徑、方法與技術(shù)的把握度也不夠強(qiáng)。在這種情況下，如果沒有理念、目標(biāo)、操作方法、技術(shù)路徑上的引導(dǎo)，職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)是不能取得實(shí)質(zhì)成效的。因此，在構(gòu)建我國職業(yè)院校專業(yè)認(rèn)證體系的同時(shí)，要強(qiáng)化對專業(yè)建設(shè)技術(shù)路徑的研究，引導(dǎo)職業(yè)院校在專業(yè)建設(shè)過程中強(qiáng)化專業(yè)認(rèn)證，將專業(yè)建設(shè)過程與認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行對接。
2.認(rèn)證指標(biāo)構(gòu)建：以專業(yè)建設(shè)過程為核心。專業(yè)認(rèn)證的指標(biāo)構(gòu)建關(guān)系到專業(yè)認(rèn)證的實(shí)施，也關(guān)系到專業(yè)認(rèn)證的公信力。我國職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證體系必須是在明確指標(biāo)、具體標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上開展專業(yè)建設(shè)過程認(rèn)證，針對過程開發(fā)具體的認(rèn)證指標(biāo)。
第一，認(rèn)證指標(biāo)的針對性。認(rèn)證的針對性是要求認(rèn)證過程必須對應(yīng)職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)過程，使得認(rèn)證過程體現(xiàn)專業(yè)建設(shè)的水平。所以，針對性的首要條件就是要求職業(yè)院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)必須合理，能夠體現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本要求，并與勞動力市場的具體要求進(jìn)行對接。定位不準(zhǔn)或定位模糊的專業(yè)不能參與認(rèn)證，因?yàn)橐坏┙?jīng)過認(rèn)證確認(rèn)結(jié)果之后，只會固化這種錯(cuò)誤結(jié)果。在合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)的指導(dǎo)下，指標(biāo)設(shè)計(jì)需要考慮認(rèn)證解決的問題是關(guān)注人才培養(yǎng)結(jié)果還是過程，或是兩者兼之。我國專業(yè)認(rèn)證的目的為了推動專業(yè)建設(shè)，因此認(rèn)證指標(biāo)的設(shè)計(jì)必須要以人才培養(yǎng)條件為主導(dǎo)要素，同時(shí)兼顧人才培養(yǎng)結(jié)果。除了人才培養(yǎng)條件與結(jié)果之外，人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)條件也應(yīng)是認(rèn)證指標(biāo)之一。但是，擁有良好的基礎(chǔ)條件并不意味著專業(yè)建設(shè)的高質(zhì)量，沒有條件則肯定會影響專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。除上述兩個(gè)條件外，是否應(yīng)該將科研成果、課題或論文納入專業(yè)認(rèn)證的指標(biāo)體系？本科教育或研究生教育經(jīng)常將教師的科研成果、獲獎(jiǎng)情況、論文等納入專業(yè)建設(shè)的認(rèn)證指標(biāo)。對于職業(yè)教育而言，教師開展一些科研活動，取得一些科研成果，對于提升專業(yè)建設(shè)水平具有重要的推動作用，但不能將這些成果作為職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證的主要指標(biāo)。畢竟職業(yè)院校與普通高校的功能是不同的。普通高校的主要功能是科學(xué)研究與知識生產(chǎn)，而職業(yè)院校主要是人才培養(yǎng)，教師進(jìn)行科研的目的是為了提升教師的專業(yè)發(fā)展水平與能力而不是生產(chǎn)知識。既然如此，用何種指標(biāo)來反映專業(yè)建設(shè)過程較為合適？一個(gè)在本科教育、研究生教育階段不太被人關(guān)注的指標(biāo)即專業(yè)開發(fā)成果，是可以用來反映職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)過程的。所謂的專業(yè)開發(fā)成果是在專業(yè)基礎(chǔ)條件的基礎(chǔ)上，各個(gè)專業(yè)的教師圍繞人才培養(yǎng)過程所開發(fā)出來的各種成果的總稱。在當(dāng)前國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸完善的情況下，職業(yè)院校在專業(yè)建設(shè)過程中應(yīng)該以國家標(biāo)準(zhǔn)為指引，以人才培養(yǎng)為核心進(jìn)行專業(yè)成果的開發(fā)，為人才培養(yǎng)質(zhì)量及辦學(xué)水平提升創(chuàng)造相應(yīng)的條件。從這個(gè)角度看，專業(yè)建設(shè)也是一個(gè)創(chuàng)造性的活動，能夠反映專業(yè)建設(shè)的自主意識與創(chuàng)新過程，因此，將專業(yè)開發(fā)成果作為專業(yè)認(rèn)證的指標(biāo)之一是可行的，也應(yīng)該是權(quán)重最大的。綜上，職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證體系的指標(biāo)結(jié)構(gòu)應(yīng)該保留上述三個(gè)要素：人才培養(yǎng)過程與結(jié)果、專業(yè)基礎(chǔ)條件、專業(yè)開發(fā)成果。這三個(gè)指標(biāo)的性質(zhì)、作用、地位不同，權(quán)重也不同，其中占比最重的應(yīng)該是專業(yè)開發(fā)成果，次之是人才培養(yǎng)過程與結(jié)果，最后是專業(yè)基礎(chǔ)條件。
第二，認(rèn)證指標(biāo)的科學(xué)性。一是認(rèn)證指標(biāo)須具有獨(dú)立性。這就要求上述三個(gè)指標(biāo)要素必須相互獨(dú)立，各不隸屬且邊界清晰。我國職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證體系的認(rèn)證思路是以人才培養(yǎng)的條件為主導(dǎo)，兼顧人才培養(yǎng)過程與結(jié)果。這一認(rèn)證思路當(dāng)中囊括了條件、過程與結(jié)果之間的關(guān)系，關(guān)鍵要對結(jié)果與條件、結(jié)果與過程進(jìn)行區(qū)分。如果不能清晰地劃分界限，就可能導(dǎo)致賦值過程有所重復(fù)。二是認(rèn)證指標(biāo)須具有合理性。不同認(rèn)證指標(biāo)的作用是不同的，在構(gòu)建過程中有自身的標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)揮作用的過程中也有不同的方式，因此，針對不同的指標(biāo)需要設(shè)置不同的評判標(biāo)準(zhǔn)。具體而言：其一，專業(yè)基礎(chǔ)條件的評判標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)立時(shí)，需要考慮到其邊際遞減效應(yīng)。也就是當(dāng)專業(yè)基礎(chǔ)條件達(dá)到一定增量的時(shí)候，其增加部分會隨著條件的提升而效果下降，在人才培養(yǎng)中的作用也會下降。可見，專業(yè)基礎(chǔ)條件只需要滿足專業(yè)建設(shè)的基本條件即可，不能一味地引導(dǎo)職業(yè)院校為了適應(yīng)專業(yè)認(rèn)證來提升辦學(xué)硬件或過度追求教師的高學(xué)歷。其二，專業(yè)開發(fā)成果的評判標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)置過程中需要考慮人才培養(yǎng)過程的基本要求以及提升專業(yè)建設(shè)各個(gè)要素質(zhì)量水平的要求。職業(yè)院校對專業(yè)開發(fā)成果非常熟悉，大部分學(xué)校也是按照這些標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，但各學(xué)校專業(yè)的力度不同。因此，專業(yè)開發(fā)成果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能用數(shù)量計(jì)算，而應(yīng)充分考慮到開發(fā)成果的質(zhì)量水平，能夠反映不同成果等級水平的關(guān)鍵要素。其三，人才培養(yǎng)結(jié)果的評判標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只要達(dá)到實(shí)現(xiàn)設(shè)定的人才培養(yǎng)目標(biāo)就可以。為了激勵(lì)職業(yè)院校提升人才培養(yǎng)目標(biāo)，超出標(biāo)準(zhǔn)的部分可以進(jìn)行權(quán)重加分，且分值可以累加。
第三，認(rèn)證過程的實(shí)施：扎根于行業(yè)實(shí)踐。職業(yè)教育認(rèn)證體系能否成功，不僅需要科學(xué)合理的指標(biāo)體系，關(guān)鍵還在于其能否獲得職業(yè)教育領(lǐng)域各個(gè)主體的認(rèn)可。換言之，專業(yè)認(rèn)證的結(jié)果必須具有權(quán)威性與公信力，各個(gè)主體均認(rèn)可認(rèn)證結(jié)果。認(rèn)證結(jié)果是否具備權(quán)威性與公信力，指標(biāo)科學(xué)是一方面，更重要的是認(rèn)證過程必須有專業(yè)人士的參與。職業(yè)教育在專業(yè)認(rèn)證過程中，需要將認(rèn)證的權(quán)力交給職業(yè)教育領(lǐng)域及行業(yè)企業(yè)的專家學(xué)者，使認(rèn)證能夠真正從扎根行業(yè)實(shí)踐的角度推進(jìn)。一是認(rèn)證的專業(yè)隊(duì)伍必須吸納行業(yè)、企業(yè)的專家及技術(shù)人員參與。職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的質(zhì)量，不僅需要得到同行的認(rèn)可，還要能夠被行業(yè)企業(yè)認(rèn)可。專業(yè)認(rèn)證要想發(fā)揮其在專業(yè)建設(shè)中的主體作用，除了激發(fā)職業(yè)院校的積極性，更要激發(fā)行業(yè)企業(yè)的積極性。只有這樣，其結(jié)果才能夠被行業(yè)企業(yè)所接受，職業(yè)院校畢業(yè)生也才能在就業(yè)市場上獲得青睞。因此，在專業(yè)認(rèn)證過程中，吸納行業(yè)專家參與是必要的，并且應(yīng)該將專業(yè)認(rèn)證過程與行業(yè)資格認(rèn)證過程進(jìn)行結(jié)合。二是認(rèn)證專家必須是職業(yè)教育領(lǐng)域的權(quán)威專家。在我國當(dāng)前職業(yè)教育的各類評價(jià)體系中，政府評價(jià)往往占據(jù)主導(dǎo)地位，評價(jià)過程的行政化色彩濃厚。無論是辦學(xué)水平評估，還是社會需求能力評估，或是品牌專業(yè)評選，其專家往往由教育主管部門、人力資源和社會保障部門的行政人員擔(dān)任，職業(yè)院校的專家學(xué)者、企業(yè)的技術(shù)專家基本沒有參與。評價(jià)隊(duì)伍的行政化，不僅損害了職業(yè)教育評價(jià)體系的專業(yè)性，也導(dǎo)致評價(jià)公信力的缺失。因此，在專業(yè)認(rèn)證過程中，必須由本行業(yè)、本領(lǐng)域的專家為主導(dǎo)。
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