黨的二十大報告指出：“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國。”建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國，在新時代我國加快推進教育現代化、加快建設教育強國的偉業中，已經成為舉旗定向的路標、引領未來的燈塔。
黨的二十大報告指出：“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國。”這是以習近平同志為核心的黨中央在確定新時代“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”的目標任務時，堅持教育要面向現代化、面向世界、面向未來，對創新教育與學習方式作出的具有前瞻性、全局性的重要戰略決策，意義非常重大而深遠。
國際社會逐步形成關于終身學習和學習型社會的共識
隨著20世紀以來第三次工業革命帶來的產業結構、就業結構巨變，人們謀生所需要的技能知識，并非一次性學校學歷教育所能完成。聯合國教科文組織敏銳發現了新形勢下的挑戰與機遇，以1972年《學會生存——教育世界的今天和明天》報告為發軔，以1996年《學習——財富蘊藏其中》和2015年《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉變？》為續篇，數十年間召開系列專題會議匯聚各方共識，主張多次性、個性化的教育與學習貫穿人的一生的理念，迅速得到了與教育和人力資源開發有關的其他國際組織的積極響應，進而影響著多數發達國家和部分發展中國家的決策思路。
近半個世紀以來，陸續興起的新信息通訊技術革命，世界貿易組織對教育服務貿易的全新界定，與可持續發展議程相關的教育和學習模式革新以及人工智能對教育與學習環境業態的重塑，都為終身學習和學習型社會的理論創新與實踐探索開拓了廣闊的空間。開展多元多樣個性化的終身學習，建設符合本國實際的學習型社會，逐漸成為各國政府的決策理念和廣泛的社會認同，進入各國法律政策的范疇。進入新世紀以來，聯合國教科文組織的專題報告、經濟合作與發展組織的教育政策分析報告、世界銀行的年度報告等，均在密切追蹤各國主要是發達國家在終身學習和學習型社會領域方面的政策動向和運行實效。
21世紀以來的許多國際組織政策文本，更加傾向以終身學習覆蓋終身教育，在正式文本和報告中，前者詞頻遠高于后者。聯合國教科文組織2011年修訂“國際教育標準分類”，界定了“非正規教育、非正式學習、順帶學習或無約束學習”等概念，公民的教育與學習行為從受供給側資源約束，逐漸轉向由需求方更多選擇，而教育與學習的相關服務，借助信息化、數字化、智能化不斷拓展，深刻改變了教育與學習的供需關系和運作方式。由此，終身學習比終身教育更能體現學習型社會的本質屬性。各國的政策特征集中在尋求教育公平性、增強教育有用性、提升教師質量等方面，而且都在更加重視教育和學習對人力資源開發的基礎作用，加強教育對人才本土化和本國創新體系建設的支持，探索適應國情的學習型社會建設之路。當然，鑒于終身學習和學習型社會需要相當的經濟實力和教育普及基礎為支撐，至今能夠在國家法律政策層面對此界定推展的，主要集中在發達國家。
我國法律政策關于終身學習和學習型社會的定位演進
黨的二十大報告明確指出：“中華優秀傳統文化源遠流長、博大精深，是中華文明的智慧結晶，其中蘊含的天下為公、民為邦本、為政以德、革故鼎新、任人唯賢、天人合一、自強不息、厚德載物、講信修睦、親仁善鄰等，是中國人民在長期生產生活中積累的宇宙觀、天下觀、社會觀、道德觀的重要體現，同科學社會主義價值觀主張具有高度契合性。”事實上，從中國數千年教育史的脈絡來看，現代社會意義的終身學習和學習型社會理念源自西方工業化國家，同戰國末期教育家荀子“學不可以已”及民間“學無止境”、“學海無涯”等傳統教育思想有相通之處。特別是新中國成立以來，全國各族人民翻身解放當家作主，一直蘊藏著接受更高水平教育、渴望更多學習機會的巨大積極性，在不同歷史階段不斷釋放出強勁動力，成為建立健全中國特色社會主義教育制度的豐厚社會基礎。
在改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨和國家政策法規層面最先倡導、規范、部署的是終身教育，而后聚焦于終身學習和學習型社會。1993年中共中央、國務院《中國教育改革和發展綱要》首次確認，“成人教育是傳統學校教育向終生教育發展的一種新型教育制度。”1995年《中華人民共和國教育法》第11條規定，“建立和完善終身教育體系”；第19條規定：“國家鼓勵發展多種形式的成人教育，使公民接受適當形式的政治、經濟、文化、科學、技術、業務教育和終身教育。”這標志著我國成為世界上立法確定終身教育的極少數發展中國家之一。1999年中共中央、國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》要求，“逐漸完善終身學習體系”。黨的十六大首次在黨代會報告中明確提出：“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。黨的十七大報告、十八大報告均在教育專論部分予以重申和強調，在教育改革發展進程中發揮了重要引領作用。
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央更加重視終身學習體系和學習型社會建設，中央文件不再出現終身教育的表述。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“拓寬終身學習通道。”黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出：“建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道。”黨的十九大報告強調“加快建設學習型社會”；黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出：“構建服務全民終身學習的教育體系……發揮網絡教育和人工智能優勢，創新教育和學習方式，加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會。”黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出：“發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。”接下來，就是黨的二十大報告的最新決策部署。
圍繞終身學習和學習型社會，2015年第二次修正的《中華人民共和國教育法》第20條規定：“國家……促進不同類型學習成果的互認和銜接，推動全民終身學習。”這為該重要理念納入國民經濟和社會發展“十三五”“十四五”規劃的部署全局定下了基調。特別是根據習近平總書記在2018年全國教育大會上的重要論述，中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》進一步要求，“構建服務全民的終身學習體系”。加快建設學習型社會是教育現代化的迫切要求。要以學習者為中心，建立渠道更加暢通、方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便利的終身學習體系，形成全民積極向學、隨時隨地可學的制度環境，推進全民終身學習，建設學習型大國，大力提高國民素質。《中國教育現代化2035》就建成服務全民終身學習的現代教育體系、構建更加開放暢通的人才成長通道、建立全民終身學習的制度環境等方面作出全面系統的部署。總體上看，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國，在新時代我國加快推進教育現代化、加快建設教育強國的偉業中，已經成為舉旗定向的路標、引領未來的燈塔。
建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國的總體趨勢
新時代以來，習近平總書記關于全民終身學習的學習型社會、學習型大國的系列重要論述，主要聚焦于“構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋”，“構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，建設‘人人皆學、處處能學、時時可學’的學習型社會”，“積極推動人工智能和教育深度融合，促進教育變革創新，充分發揮人工智能優勢，加快發展伴隨每個人一生的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育、更加開放靈活的教育”，“要完善全民終身學習推進機制，構建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系”等。一系列重要論述高瞻遠矚、統攬全局、立意深遠，為完善黨和國家有關法規政策提供了重要遵循。當前和今后相當長時期，根據黨的二十大報告的最新決策部署，我國建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國的總體趨勢，主要體現在以下四個方面。
第一，筑牢人一生中系統化的學習階段基礎。在中國特色社會主義教育制度體系的主體框架基本確立的背景下，必須始終堅持以人民為中心發展教育的思想，從學前教育、特殊教育、九年義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育直至繼續教育，鞏固普及水平、提高質量、促進公平，分層分類確定學習者核心素養和評價標準，切實讓“幼有所育、學有所教”相關國家基本公共服務制度體系惠及億萬學齡人口和廣大人民群眾，為不斷提高人民的思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質奠定更為堅實的基礎。
第二，理順教育系統內部外部的多方關系。秉持促進全民終身學習的理念，推進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通、協調發展，實現學歷和非學歷教育、職前和職后教育、線上和線下學習相互融合，促進學校教育、社會教育、家庭教育、企業教育等密切配合、良性互動，著力推進教育數字化，形成網絡化、個性化、終身化的教育與學習資源平臺，搭建適應基本國情的學習型社會“四梁八柱”，使新時代中國人的教育與學習更有質量、更加公平、更為有用、更可持續。
第三，借助人工智能搭建廣義教育與學習網絡。基于傳統遠程教育、新近在線教育和移動學習，深度開發人工智能相助的教育與學習新生態，協調虛擬網絡與實體平臺的運作。預計人工智能系統介入教育與學習領域后，近期將多見于對既有可遷移性知識的傳授與輔助，并且開始用于學習成果測量診斷和學習者素質評估，進而轉向人類與人工智能系統共商、重構、創新知識結構，達到人類和人工智能系統的共生共存狀態。
第四，優化政府和市場配置教育與學習資源機制。從社會各界對教育與學習行為及相關服務的需求顯著分化出發，必須更新理念、變革模式。為此，政府將依法重點保障公共教育服務資源的公平性、普惠性、均衡性。同時，市場配置選擇性、競爭性學習資源的機制也須有序運作。需要依法引導規范社會力量和民間資本進入教育與學習領域，精準鎖定、適應、激發學習者的需求，鼓勵提供多樣化教育與學習服務，為建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國提供有效支持。
（作者張力 系國家教育咨詢委員會秘書長、原教育部教育發展研究中心主任）