教育對(duì)外開(kāi)放是教育現(xiàn)代化的鮮明特征和重要推動(dòng)力，在建設(shè)高質(zhì)量教育體系和構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用。涉外辦學(xué)是引進(jìn)國(guó)外高水平教育資源，進(jìn)一步豐富國(guó)內(nèi)教育資源供給，不斷滿足人民群眾日益多元化的教育需求的重要舉措。為推動(dòng)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高質(zhì)量、更加安全的高水平教育對(duì)外開(kāi)放，研究教育資源“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，本刊特設(shè)“涉外辦學(xué)版”，聚焦具有國(guó)際化辦學(xué)特征的中小學(xué)（一般稱國(guó)際學(xué)校，包括公立學(xué)校國(guó)際部、民辦國(guó)際化學(xué)校和外籍人員子女學(xué)校，對(duì)于這類學(xué)校尚沒(méi)有比較明確的定義）、中外合作辦學(xué)、中外教育交流合作等相關(guān)話題，探索中外學(xué)校共同育人之道。“涉外辦學(xué)”版設(shè)以下主要欄目，歡迎您投稿！
國(guó)際視野——解讀當(dāng)前中外合作辦學(xué)、我國(guó)國(guó)際學(xué)校、中外教育交流與合作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
校長(zhǎng)訪談——邀請(qǐng)中外合作大學(xué)校長(zhǎng)、優(yōu)質(zhì)國(guó)際學(xué)校校長(zhǎng)等圍繞如何培養(yǎng)新時(shí)代國(guó)際型人才等問(wèn)題，講述思想理念及辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)際課程——介紹重要國(guó)際課程設(shè)計(jì)理念、教學(xué)理念以及本土化開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，探討對(duì)本土課程建設(shè)的啟發(fā)。
教師交流——挖掘國(guó)際學(xué)校、中外合作辦學(xué)中中外教師交流合作的有效活動(dòng)案例，助力教師成長(zhǎng)。
新式合作——介紹各級(jí)各類院校的國(guó)際合作項(xiàng)目和活動(dòng)，探討在合作中如何采用更加國(guó)際化的育人模式，幫助學(xué)生具備有助于終身發(fā)展的核心素質(zhì)。
●高質(zhì)量發(fā)展是規(guī)模和質(zhì)量協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，是與時(shí)俱進(jìn)的質(zhì)量觀引領(lǐng)下的發(fā)展。
●我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及化階段，不能用精英教育、大眾化教育階段的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量中外合作辦學(xué)。
●中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，必須旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保社會(huì)主義辦學(xué)方向。
我國(guó)教育涉外辦學(xué)有十幾種形式，發(fā)揮著各自不同的作用。其中，中外合作辦學(xué)是唯一以高于部門規(guī)章的國(guó)務(wù)院法規(guī)《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)范的辦學(xué)形式，也是教育國(guó)際合作交流最為深入、最具實(shí)質(zhì)性的形式。
黨的十九屆五中全會(huì)指出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、打造開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，中外合作辦學(xué)將發(fā)揮獨(dú)特的作用。2020年5月，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》，發(fā)出了加快和擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放的動(dòng)員令。中外合作辦學(xué)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，將肩負(fù)更為重要的歷史使命。
新格局下，中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)處理好四對(duì)基本關(guān)系，即規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)系、全局和重點(diǎn)的關(guān)系、關(guān)鍵和核心的關(guān)系、發(fā)展和安全的關(guān)系。處理好這四對(duì)基本關(guān)系的過(guò)程，就是中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)機(jī)制建立和完善的過(guò)程。
規(guī)模和質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展
什么是高質(zhì)量發(fā)展？高質(zhì)量發(fā)展是規(guī)模和質(zhì)量協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，是與時(shí)俱進(jìn)的質(zhì)量觀引領(lǐng)下的發(fā)展。中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，首先要明確：適度規(guī)模是基礎(chǔ)，提高質(zhì)量是方向；高質(zhì)量發(fā)展是建立在適度規(guī)模基礎(chǔ)上的發(fā)展。沒(méi)有一定的規(guī)模，難以有質(zhì)量，對(duì)總體來(lái)說(shuō)是這樣，對(duì)一個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目來(lái)說(shuō)更是如此。如果規(guī)模太小，連正常的教學(xué)都難以組織，連基本的辦學(xué)成本都難以維持，質(zhì)量從何談起？但是，加快和擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放不是盲目地?cái)U(kuò)大規(guī)模。國(guó)家、地方和學(xué)校在制定實(shí)施“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要依據(jù)“適度超前”原則，對(duì)中外合作辦學(xué)規(guī)模作出安排，并對(duì)可持續(xù)發(fā)展的政策體系和制度體系進(jìn)行設(shè)計(jì)或完善。
值得強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及化階段，不能用精英教育、大眾化教育階段的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量中外合作辦學(xué)。新時(shí)代中外合作辦學(xué)的教育質(zhì)量觀是什么？是培養(yǎng)具有國(guó)際視野和國(guó)際意識(shí)，能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，能夠充分發(fā)揮個(gè)人才能以適應(yīng)社會(huì)需要的高水平國(guó)際化人才。不同辦學(xué)層次、不同培養(yǎng)目標(biāo)的中外合作辦學(xué)，應(yīng)當(dāng)有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。家國(guó)情懷、國(guó)際視野，應(yīng)當(dāng)成為中外合作辦學(xué)學(xué)生最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
全局和重點(diǎn)統(tǒng)籌考慮
中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展必須全方位推進(jìn)，以暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際教育循環(huán)為著力點(diǎn)，優(yōu)化整體布局，拓展合作空間。就其自身而言，應(yīng)不斷調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展格局的需要。
一方面，應(yīng)進(jìn)一步加快海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、雄安新區(qū)中外合作辦學(xué)區(qū)域創(chuàng)新，并及時(shí)研究總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，將其推向全國(guó)。加快推進(jìn)海南在相關(guān)領(lǐng)域放寬合作辦學(xué)主體和辦學(xué)模式限制等相關(guān)政策實(shí)施細(xì)則的研究制定；加快在上海試行“雙一流”建設(shè)高校理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)科中外合作辦學(xué)“項(xiàng)目備案制”；加快推進(jìn)雄安新區(qū)中外合作辦學(xué)頂層設(shè)計(jì)和政策體系的建立完善；加快研制與“一國(guó)兩制”相適應(yīng)的粵港澳大灣區(qū)合作辦學(xué)改革舉措，采用諸如“學(xué)校+”等多樣化辦學(xué)模式，賦予港澳高校在大灣區(qū)內(nèi)地更大辦學(xué)自主權(quán)。
另一方面，應(yīng)加大中西部和東北地區(qū)境外優(yōu)質(zhì)教育資源的供給力度，充分發(fā)揮其與周邊國(guó)家合作辦學(xué)的區(qū)位和人文優(yōu)勢(shì)；加快推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)尤其是一些關(guān)鍵國(guó)家合作辦學(xué)，促進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)的深入實(shí)施。
“十三五”期間，教育部共審批和備案中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目580個(gè)，包括獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)7個(gè)、非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)84個(gè)和項(xiàng)目489個(gè)，其中本科以上356個(gè)。截至2020年底，現(xiàn)有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目2332個(gè)，其中本科以上1230個(gè)。建議圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局現(xiàn)實(shí)需要和未來(lái)目標(biāo)，圍繞民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展合作辦學(xué)，重點(diǎn)支持世界科技前沿、新興交叉學(xué)科和薄弱、空白、緊缺、“卡脖子”的學(xué)科專業(yè)開(kāi)展合作辦學(xué)，通過(guò)合作辦學(xué)建立與新發(fā)展格局相適應(yīng)的、有世界影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的、產(chǎn)教深度融合的一流學(xué)科群。要優(yōu)化中外合作辦學(xué)學(xué)科專業(yè)和層次的整體布局，避免重復(fù)建設(shè)和建設(shè)失衡。
關(guān)鍵和核心精準(zhǔn)把握
幾十年中外合作辦學(xué)發(fā)展歷程是一個(gè)不斷改革的過(guò)程，這種改革是從體制改革入手的,而后逐步過(guò)渡到課程、教學(xué)改革。體制改革是關(guān)鍵。體制機(jī)制問(wèn)題不解決，就很難觸動(dòng)課程教學(xué)層面的問(wèn)題。一切體制機(jī)制改革，如果不是圍繞教學(xué)改革這個(gè)核心，就可能走偏方向，不利于人才培養(yǎng)。
政府方面，應(yīng)切實(shí)履行公共管理職責(zé)，優(yōu)化管理模式和流程，為中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。中外合作辦學(xué)有明顯的法治特點(diǎn)，要讓法治成為中外合作辦學(xué)的基本共識(shí)和行為準(zhǔn)則。建議著手為《中外合作辦學(xué)條例》的修訂準(zhǔn)備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)，創(chuàng)新改革舉措，把法規(guī)規(guī)章的要求轉(zhuǎn)化為治理效能，在法律軌道上推進(jìn)中外合作辦學(xué)體制機(jī)制各項(xiàng)改革。
辦學(xué)者方面，應(yīng)把改革更多聚焦于內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，擴(kuò)大中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在辦學(xué)條件、人事安排、財(cái)務(wù)管理等方面的辦學(xué)自主權(quán)；應(yīng)切實(shí)承擔(dān)質(zhì)量主體的責(zé)任，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)引進(jìn)的教育資源，包括課程體系、教學(xué)理念、教學(xué)管理制度、教學(xué)方法和手段以及考評(píng)方法加以消化、吸收、融合、創(chuàng)新；對(duì)于引進(jìn)的境外教材，要堅(jiān)持為我所用、凡選必審，建立健全境外教材選用機(jī)制和使用評(píng)估機(jī)制；堅(jiān)持體現(xiàn)中外雙方共同設(shè)計(jì)、融合創(chuàng)新、反哺中方母體高校的原則，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建科學(xué)的人才培養(yǎng)模式。
發(fā)展和安全通盤謀劃
發(fā)展和安全，對(duì)于中外合作辦學(xué)來(lái)說(shuō)，猶如鳥(niǎo)之兩翼、車之雙輪，任何時(shí)候都不能偏廢。加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放，中外合作辦學(xué)是重要載體。在中外合作辦學(xué)新征程上，發(fā)展是解決矛盾和問(wèn)題、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的“金鑰匙”。
怎樣在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展？要注重運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)安全基礎(chǔ)，打造有利于發(fā)展的安全環(huán)境，通過(guò)加大改革力度，防范和化解影響高質(zhì)量建設(shè)的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全屏障，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全互為條件、彼此支撐。
要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防為主，管控分歧、溝通協(xié)調(diào)，啟動(dòng)預(yù)案、依法解決，建立中外合作辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。著力防控意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)家安全和政治安全。嚴(yán)禁出現(xiàn)損害國(guó)家主權(quán)的言行，不得在校園里傳播宗教。實(shí)行師資引進(jìn)“意識(shí)形態(tài)問(wèn)題一票否決”制度，建立外籍教師“黑名單”制度。依法制定和建立健全財(cái)務(wù)決策、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)為一體的全過(guò)程財(cái)務(wù)管理體系，嚴(yán)格政府財(cái)政撥款和固定資產(chǎn)投入的管理和績(jī)效考核，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，防止生源風(fēng)險(xiǎn)等形成的重大系統(tǒng)性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把安全發(fā)展貫穿中外合作辦學(xué)全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，形成高效可靠的綜合監(jiān)管體系和監(jiān)管合力。要加強(qiáng)前瞻性研究，圍繞中外合作辦學(xué)發(fā)展和安全重大問(wèn)題開(kāi)展針對(duì)性、儲(chǔ)備性研究，推動(dòng)發(fā)展和安全在中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)過(guò)程中落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
以高質(zhì)量中外合作辦學(xué)助力加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的時(shí)代要求。當(dāng)前，中外合作辦學(xué)還存在一些與加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放形勢(shì)不相適應(yīng)的地方。思想層面，還有人對(duì)中外合作辦學(xué)政策界限認(rèn)識(shí)不清或有意混淆，社會(huì)上對(duì)中外合作辦學(xué)“高收費(fèi)、搞創(chuàng)收、降分錄取”的印象還沒(méi)有完全得到扭轉(zhuǎn)，政務(wù)輿情收集、研判和回應(yīng)機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，社會(huì)輿論的負(fù)面影響還需要持續(xù)加以監(jiān)控和引導(dǎo)。管理層面，《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法修訂工作需要加快步伐；一些好的改革舉措需要多部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)盡快落地見(jiàn)效。學(xué)校層面，辦學(xué)主體意識(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化，國(guó)外資源“挖掘”“利用”力度需要進(jìn)一步加大，課程教學(xué)與師資建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
中外合作辦學(xué)利益主體和訴求多元，社會(huì)關(guān)注度高，地方和學(xué)校辦學(xué)熱情高。中外合作辦學(xué)者和管理者應(yīng)深刻思考如何加大中外合作辦學(xué)改革力度，以高質(zhì)量建設(shè)解決發(fā)展中的問(wèn)題。
有一點(diǎn)要格外注意，中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，必須旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保社會(huì)主義辦學(xué)方向。中外合作辦學(xué)是中國(guó)教育事業(yè)的組成部分，處于改革開(kāi)放最前沿，加強(qiáng)黨的建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)和根本保障。應(yīng)按照黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開(kāi)展的要求，把建立黨組織、開(kāi)展黨的工作作為中外合作辦學(xué)必備條件，作為審批、年檢、評(píng)估考核、管理監(jiān)督的必查內(nèi)容。中方辦學(xué)者黨組織要發(fā)揮政治核心作用，圍繞辦學(xué)治校、立德樹(shù)人根本任務(wù)開(kāi)展工作，強(qiáng)化思想引領(lǐng)和輿論引導(dǎo)，確保黨的建設(shè)人員到位、機(jī)構(gòu)到位、活動(dòng)到位。（林金輝）