摘要：《國家職業(yè)教育改革實施方案》確立了職業(yè)教育的類型地位，并通過一系列項目推動理念落地落實。經(jīng)過近兩年貫徹實施，職業(yè)教育重點領(lǐng)域取得了重要進展、重大改革項目取得了重要突破、痛點難點堵點正以點帶面逐步緩解。全面實現(xiàn)《實施方案》目標，需要繼續(xù)加強組織協(xié)調(diào)，形成部門合力；需要系統(tǒng)推進改革，實施重點突破；需要部省共建“高地”，倒逼地方創(chuàng)新；需要改革評價制度，突出類型特征。
作者簡介：周鳳華，女，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所評估中心主任、副研究員，主要研究方向為職業(yè)教育宏觀政策、產(chǎn)教融合校企合作、集團化辦學等。湯霓，女，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所博士、助理研究員，主要研究方向為職業(yè)教育評估、比較職業(yè)教育。
2019年2月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“二十條”），確立了職業(yè)教育的類型地位，同步實施十多個項目，不僅是職業(yè)教育的理念創(chuàng)新，而且繪就了新時代職業(yè)教育的施工藍圖。自“二十條”頒布以來，各地各部門高度重視，積極貫徹落實相關(guān)要求，加強部署，各項重點工作有序推進，推動職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，為經(jīng)濟社會發(fā)展增值賦能。
一、國家和地方協(xié)同推進“二十條”落地落實落細
自國務(wù)院印發(fā)“二十條”以來，各地各部門多措并舉深入貫徹落實。一是國家各部門協(xié)同推進。如2020年9月教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，突出改革落地，規(guī)劃了10個方面、27條舉措、56個重點任務(wù)（項目），明確各項重點任務(wù)分工，推進“二十條”有效落實。二是教育部與各省簽訂備忘錄。教育部與31個省（市、區(qū)）和新疆兵團共32個地方簽了備忘錄，針對各地實際，有針對性地定目標、促改革、強落實。三是整省推進職教高地建設(shè)。教育部在東、中、西部相繼聯(lián)合山東、甘肅、江西、江蘇四個省份，以部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地為抓手，整省推進構(gòu)建職業(yè)教育發(fā)展空間格局，按照面上推進、線上突破、點上發(fā)力的頂層設(shè)計，解決好職業(yè)教育發(fā)展的堵點難點痛點問題。高地建設(shè)以點上發(fā)力帶動輻射，以線上突破實現(xiàn)延伸，以面上推進打開局面，最終形成點線面結(jié)合、東中西呼應(yīng)的發(fā)展空間格局和改革聯(lián)動節(jié)奏，將加速職業(yè)教育地方性政策、法規(guī)、制度、標準等建設(shè)和完善。四是各地出臺相應(yīng)文件或召開大會。全國各省級層面都出臺了改革實施方案，配套一系列項目，推動國家政策落細。如北京市于2020年5月發(fā)布了《關(guān)于深化職業(yè)教育改革的若干意見》并召開了推進會，為首都職業(yè)教育服務(wù)“高精尖”發(fā)展制定了路線圖。
二、七個方面“二十條”的執(zhí)行情況與突破
“二十條”印發(fā)以來，各地各部門全面部署、明確重點、逐項落實，形成了全面深化職業(yè)教育改革的工作格局，取得了諸多進展與成效。
（一）建立完善縱向貫通、橫向融通的職業(yè)教育體系，彰顯職業(yè)教育的類型特色。
1.確立中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位。“二十條”確立了中等職業(yè)教育的兩個“重要基礎(chǔ)”：即是普及高中階段教育的重要基礎(chǔ)，又是建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)。在國家政策激勵下，2019年中職學校招生出現(xiàn)回暖，比2018年增長43萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的41.70%，職普比大體相當。為了進一步發(fā)揮好中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)作用，教育部明確“中職教育規(guī)模不降、資源不減”，為進一步穩(wěn)定中職的基礎(chǔ)地位提供了政策保障。
2.加快高質(zhì)量發(fā)展專科層次職業(yè)高等教育。全國有56所高職入圍“雙高計劃”高水平學校建設(shè)，141所高職學校入選高水平專業(yè)群建設(shè)，另有279所院校1257個專業(yè)群入選省級“雙高計劃”。2019年中央劃撥現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金預算總計2372140萬元，地方各級政府加大對專業(yè)群建設(shè)的專項資金的投入。如北京市啟動特色高水平職業(yè)院校、骨干專業(yè)和實訓基地（工程師學院和技術(shù)技能大師工作室）建設(shè)項目。特色高水平職業(yè)院校按照每所學校最高 1 億元的總額予以支持，特色高水平專業(yè)（群）按照每個專業(yè)（群）最高 1500 萬元的總額予以支持，高水平實訓基地（工程師學院和技術(shù)技能大師工作室項目）采取財政與企業(yè)按 4:1 配套投入的方式予以支持，同時財政投入的最高額度不超過 1500 萬元。廣西立項建設(shè)“雙高”學校19所（含國家“雙高”學校4所），其中高水平專業(yè)建設(shè)學校8所，共建設(shè)高水平專業(yè)群30個，建設(shè)周期2020-2023年。每所高水平高職學校預計支持5000萬元、高水平專業(yè)群建設(shè)學校每所支持3000萬元。福建省啟動“雙高計劃”，三年建成10所高水平高職院校，確定產(chǎn)教融合、師資隊伍建設(shè)等十方面重點任務(wù)。國家“雙高”與地方“雙高”建設(shè)，增強了職業(yè)高等教育的動力，提升了能力和吸引力。
3.穩(wěn)步推進職業(yè)教育本科試點。“二十條”提出探索本科層次職業(yè)教育試點后，全國立項建設(shè)22所職教本科，其中15所職業(yè)院校更名為“職業(yè)大學”，開展本科層次職業(yè)教育試點。2019年，專科起點本科招生31.75萬人。各地積極探索高職本科有效銜接的模式，形成分段貫通培養(yǎng)、四年一貫制培養(yǎng)等多種模式。職業(yè)本科教育成為新增長點，縱向貫通體系不斷延展。
4.探索職教高考制度和建設(shè)國家資歷框架。以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”為主要指標，各地建構(gòu)了以對口單招、五年一貫制、“3+2”等多元化升學考試制度。湖北的“分類高考”、山東的“職教高考”等新政策有效助推職業(yè)教育體系內(nèi)外銜接溝通的全面升級。上海設(shè)計了10條學制路徑，探索建立“中等職業(yè)教育-專科高職教育-本科職業(yè)教育-專業(yè)學位研究生教育”的銜接體系。2020年，教育部委托國家開放大學開發(fā)的職業(yè)技能等級證書信息管理服務(wù)平臺（簡稱X證書服務(wù)平臺）和職業(yè)教育國家學分銀行信息平臺（簡稱學分銀行信息平臺）已上線試運行，參與1+X證書制度試點的學生獲取的X證書都將進入服務(wù)平臺，與學分銀行信息平臺個人學習賬戶系統(tǒng)對接，記錄學分，并提供網(wǎng)絡(luò)公開查詢等社會化服務(wù)。目前，兩個平臺為前三批73家培訓評價組織、4246家試點院校建立了機構(gòu)帳戶，為參加X證書考核的215740名個人用戶建立了個人學習帳戶，登記學習成果99048個。地方和院校層面積極探索資歷框架建設(shè),將各級各類學歷證書、資格證書、技能等級證書等學習成果建立起溝通與銜接的標準。職教高考制度和國家資歷框架為職業(yè)教育縱向貫通、橫向融通提供了標準與路徑。
（二）體現(xiàn)職業(yè)教育類型特點的標準體系逐步完善，建立起了一系列有別于普通教育的職業(yè)教育國家標準。
1.職業(yè)教育國家教學標準體系框架基本形成。標準是職業(yè)教育教學質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。職業(yè)教育逐步建立完善了專業(yè)目錄標準、專業(yè)教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設(shè)標準等五位一體的職業(yè)教育國家教學標準體系。共建有中高職2個專業(yè)目錄，230個中職專業(yè)教學標準，10個中職公共基礎(chǔ)課程教學標準，9個中職大類專業(yè)基礎(chǔ)課程教學大綱，347個高職專業(yè)教學標準。136個職業(yè)學校專業(yè)（類）頂崗實習標準，51個職業(yè)院校專業(yè)實訓教學條件建設(shè)標準, 19個專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范。中職專業(yè)教學標準面向16大類別，高職專業(yè)教學標準面向19大類別，人才培養(yǎng)標準體系不斷完善。
2.1+X證書制度推進人才培養(yǎng)模式新變革。1+X證書制度是統(tǒng)籌考慮、全盤謀劃職業(yè)教育發(fā)展，深化復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓而做出的重大制度設(shè)計。2019年起，教育部會同發(fā)改、財政等十多個部門印發(fā)試點方案、證書監(jiān)督管理辦法、試點指導意見等10多個文件，形成部門聯(lián)動、上下協(xié)同、多方配合、定期調(diào)度的工作機制。截至2020年10月29日，全國參與1+X證書制度試點的院校共4068所，試點總?cè)藬?shù)約320萬人，累計培訓教師近20萬人次，開展證書培訓45.2萬人次，6萬余名考生參加證書考核，通過率達65.9%。1+X證書制度的創(chuàng)新和推廣，推進了關(guān)于人才培養(yǎng)、評價模式的制度改革。
3.發(fā)揮職業(yè)院校優(yōu)勢開展高質(zhì)量培訓。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》，提出三年共開展各類補貼性職業(yè)技能培訓5000萬人次以上的目標任務(wù)，職業(yè)院校要承擔一半以上的任務(wù)。2019年，高職“百萬擴招”任務(wù)完成116萬。全國30個省市區(qū)（除西藏）約1205所高職院校面向區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)急需、社會民生領(lǐng)域緊缺和就業(yè)率高的專業(yè)進行擴招，部分省份“超額”完成擴招任務(wù)。如江西省承擔高職擴招任務(wù)4.3萬人，實際擴招6萬人；山東省承擔高職擴招任務(wù)6.8萬人，實際擴招10.4萬人；甘肅省承擔高職擴招任務(wù)1.9萬人，實際擴招2.3萬人。高職擴招為區(qū)域技能人才的“再教育”、“再就業(yè)”做出了重大貢獻。
（三）用產(chǎn)教融合校企合作的理念和思路推進“三教”改革，校企“雙元”育人格局不斷深化。
1.產(chǎn)教融合試點推動形成工作新格局。2019年，國家發(fā)改委印發(fā)了《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案的通知》，提出了進行產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)試點要求。全國21個首批產(chǎn)教融合型城市、24家先期培育產(chǎn)教融合型企業(yè)開始試點建設(shè)。在國家政策引導下，多個省、市開展了本區(qū)域的產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育工作。廣東省出臺了《廣東省建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)工作方案》，福建省、海南省印發(fā)了《關(guān)于開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育工作的通知》，河北、河南、山西、黑龍江、吉林等省發(fā)布了《關(guān)于開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育試點工作的通告》，江蘇省出臺了《產(chǎn)教融合型企業(yè)認定和管理辦法》，廣東省、山東省、天津市、青島市等遴選了第一批建設(shè)培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)。產(chǎn)教融合試點是推動行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校成為命運共同體的機制創(chuàng)新，撬動了企業(yè)參與職業(yè)教育的強大動力。
2.校企共育“雙師型”教師。2019年，我國職業(yè)教育專任教師超過135萬人，其中“雙師型”教師超過48萬人，占比達35%；中職專任教師超過84萬，“雙師型”教師占比達31%；高職專任教師超過51萬人，“雙師型”教師占比達40%。8月，教育部遴選首批國家級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊立項建設(shè)單位120個，覆蓋26個省、市、區(qū)，這些團隊都有院校教師和行業(yè)企業(yè)的技術(shù)人員、社會能工巧匠參加。為了進一步提高“雙師型”的比例和質(zhì)量，10月，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》，提出了提升職教教師的改革線路。緊接著，教育部等四部門公布首批全國職業(yè)教育教師企業(yè)實踐基地名單，102家企業(yè)入選。各地依托這些基地，積極落實職業(yè)院校專業(yè)課教師每年累計不少于1個月的企業(yè)實踐制度，切實發(fā)揮好企業(yè)培養(yǎng)培訓“工匠之師”的優(yōu)勢。
3.創(chuàng)新教材形式和深化教法改革。2019年12月，教育部印發(fā)了《職業(yè)院校教材管理辦法》，加強中高職教材質(zhì)量管理。完善職業(yè)教育教材規(guī)劃、編寫、審核、選用使用、評價監(jiān)管機制。吸收企業(yè)技術(shù)人員參與教材編寫，注重吸收行業(yè)發(fā)展的新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法。根據(jù)職業(yè)學校學生特點創(chuàng)新教材形態(tài)，推行活頁式、工作手冊式、融媒體式教材。適應(yīng)生源多樣化特點，推廣實施項目教學、案例教學、情景教學、工作過程導向教學以及混合式教學、理實一體教學、模塊化教學等教學模式，探索優(yōu)化遠程協(xié)作、實時互動、翻轉(zhuǎn)課堂、移動學習等信息化教學模式。疫情期間在線教學，1300多所高職院校和近1.1萬中職學校在春季學期將課堂陸續(xù)遷至網(wǎng)上，職業(yè)院校參與者信息化教育教學的意識極大提升，教師全面體驗了在線教學的過程。
（四）行業(yè)企業(yè)、社會培訓組織等社會力量參與辦學的機制逐步完善，多元辦學格局逐漸形成。
1.建立了行業(yè)指導職業(yè)教育的機制和渠道。教育部牽頭建立了56個行業(yè)職業(yè)教育指導委員會，發(fā)揮他們的指導、咨詢、研究和服務(wù)功能。2019年12月，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所正式發(fā)布了《行業(yè)人才需求與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置指導報告（第四輯）》。報告聚焦了14個行業(yè)領(lǐng)域，涵蓋了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)代漁業(yè)，先進制造業(yè)中的智能制造機械、模具、高分子，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的城市軌道交通、會展、數(shù)字出版、冬季體育、醫(yī)學檢驗，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的硅材料、云計算與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等行業(yè)。報告以全國范圍調(diào)研為基礎(chǔ)，深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展新變化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)技能人才的新需求，并與職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)情況進行供求匹配分析，以此為依據(jù)對全國職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)的規(guī)模層次、布局結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標和內(nèi)涵建設(shè)等方面改革提出指導意見和政策建議。
2.集團化辦學成為深化產(chǎn)教融合的重要載體和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要形式。發(fā)軔于1992年的職業(yè)教育集團化辦學，產(chǎn)生于實踐，根植于基層，不斷發(fā)展壯大，在新時代迸發(fā)出強大的活力和生命力。根據(jù)全國職業(yè)教育集團化辦學統(tǒng)計平臺數(shù)據(jù)，2019年全國由政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、科研機構(gòu)以及其他組織等多元主體共建各類職教集團（聯(lián)盟）近1500個，覆蓋了90%以上的高職院校、近50%的中職學校，參與的企業(yè)數(shù)量近30000家。集團或以專業(yè)為紐帶服務(wù)行業(yè)發(fā)展，或以區(qū)域為特色支撐地方產(chǎn)業(yè)升級，成為深化產(chǎn)教融合的重要載體和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要形式。部分地方依托職教集團平臺，探索混合所制辦學試點，如山東省發(fā)布了《關(guān)于推進職業(yè)院校混合所有制辦學的指導意見（試行）》，是全國首個職業(yè)院校混合所有制辦學政策文件，參與混改的試點院校達到40余家，是為推動校企共建命運共同體的有益探索。2020年，公布了首批150個示范性職教集團培育建設(shè)單位，為提質(zhì)培優(yōu)行動的重要舉措，激勵和推動職業(yè)院校進一步釋放辦學活力。
3.社會培訓評價組織成為職業(yè)技能等級證書及標準建設(shè)的主體。把學歷證書與職業(yè)技能等級證書結(jié)合起來，探索實施1+X證書制度，是“二十條”的重要改革部署，也是重大創(chuàng)新。2019年2月，1+X證書制度試點工作全面啟動。3月至12月，前三批共遴選發(fā)布了73家培訓評價組織的92個X證書。2020年9月，第四批274家培訓評價組織的361個X證書已完成公示。1+X證書制度試點大規(guī)模推廣，充分調(diào)動了社會力量參與職業(yè)教育的積極性，真正體現(xiàn)了行業(yè)、企業(yè)對職業(yè)教育的深度參與，在新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快的背景下，將有效提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)的適應(yīng)性、吻合度、前瞻性。
（五）克服“五唯”頑疾，提高技術(shù)技能人才的社會地位和福利待遇，提升職業(yè)教育的經(jīng)費保障水平。
1.放寬職業(yè)教育教師的學歷資格，強化能力要求。“二十條”規(guī)定，從2019年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學歷要求。這一政策使得企業(yè)技術(shù)人員、社會能工巧匠有機會進入職教師資隊伍，有利于提高職業(yè)教育“雙師型”教師的水平和能力。同時，各地根據(jù)自身實際，拿出15%-20%的教師編制用于聘請企業(yè)技術(shù)人員、社會能工巧匠擔任兼職教師。如山東落實學校20%編制員額內(nèi)自主招聘兼職教師政策，參照高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員平均薪酬水平核撥財政經(jīng)費。江西推動形成“固定崗+流動崗”、雙師結(jié)構(gòu)與雙師素質(zhì)兼顧的專業(yè)教學團隊，學校按照不低于編制員額20%比例的數(shù)量自主招聘兼職教師。此舉豐富了職業(yè)教育教師來源，讓職業(yè)院校廣納業(yè)界精英，成為技術(shù)技能傳承和創(chuàng)新的高地。
2.提高技術(shù)技能人才在落戶、就業(yè)等方面的社會待遇。各地陸續(xù)推出改革措施，改善技術(shù)技能人才地位和待遇。如山東要求，在落戶、就業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生；湖南規(guī)定，技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)生，可分別按中專、大專、本科學歷落實相關(guān)待遇，同等參加公務(wù)員招考等。河南鄭州對中專以上畢業(yè)生、職業(yè)（技工）院校畢業(yè)生放寬了落戶限制；江西南昌規(guī)定，在南昌市大中專、職業(yè)技工院校就讀的學生，可憑相關(guān)證明辦理落戶。
3.制定完善生均撥款制度，不斷提高保障水平。全國建立了職業(yè)教育經(jīng)費穩(wěn)定增長機制。2019年，全國中等職業(yè)教育經(jīng)費總投入為2617億元，比上年增長6.20%。生均教育經(jīng)費總支出中等職業(yè)學校為21203元，比上年增長7.36%。各省（市）均出臺了中職生均撥款標準，有的地方還按專業(yè)大類和地區(qū)差異制定撥款標準，如山東省和廣東省。各地在保證高職生均財政撥款水平達到12000元的基礎(chǔ)上，加大經(jīng)費投入水平。如廣東省規(guī)定公辦高職院校生均綜合定額撥款標準不低于區(qū)域本科高校的80%，入選“雙高”計劃的高職院校生均綜合定額撥款標準提高到與區(qū)域普通本科高校同等標準。2020年，山東省財政廳下達10億元助力打造職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，下達6.5億元，重點支持入選“雙高”計劃的14所高職院校；下達1.2億元，對全省所有55所公辦高職給予生均撥款支持，由學校統(tǒng)籌用于事業(yè)發(fā)展 。
（六）建立國家職業(yè)教育咨詢指導委員會，持續(xù)推進和完善職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導評估制度。
1.成立國家職業(yè)教育指導咨詢委員會。2019年10月31日，國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議辦公室下發(fā)通知決定組建國家職業(yè)教育指導咨詢委員會。指導咨詢委員會委員主要由宏觀管理、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、學術(shù)研究等領(lǐng)域的人士組成，是國家職業(yè)教育改革的政策推動和咨詢機構(gòu)，在國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議指導下，按照《國家職業(yè)教育指導咨詢委員會章程》開展工作。
2.定期持續(xù)發(fā)布職業(yè)教育質(zhì)量報告。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已逐步建立由地方到國家層面的中、高職質(zhì)量年報制度。為進一步落實“二十條”相關(guān)要求，在以往中職、高職分別發(fā)布質(zhì)量報告的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新按職業(yè)教育類型特色全口徑發(fā)布質(zhì)量報告的形式，充分發(fā)揮質(zhì)量報告的評價與引導作用。
3.職業(yè)教育定期督導評估制度進一步完善。根據(jù)“二十條”相關(guān)要求，促進職業(yè)院校不斷提髙辦學水平和服務(wù)社會能力，2020年7月，國務(wù)院教育督導委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展2020年全國職業(yè)院校評估工作的通知》。這是繼2016年以來國務(wù)院督導辦開展的第三輪全國職業(yè)院校評估工作。各地方層面積極落實完善職業(yè)教育定期督導評估制度，如2020年4月，浙江省教育廳和省人民政府教育督導委員會辦公室聯(lián)合發(fā)文，啟動省現(xiàn)代化學校督導評估。通過以督促改、以評促建、督評結(jié)合，規(guī)范、引導、推進了地方政府和職業(yè)院校加強建設(shè)、提升能力、強化服務(wù)。
（七）構(gòu)建“思政課程+課程思政”大格局，推進“三全育人”，實現(xiàn)思想政治教育與技術(shù)技能人才培養(yǎng)有機統(tǒng)一。
1.德育和思政滲透到專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程標準。2019年6月，教育部印發(fā)《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導意見》要求積極構(gòu)建“思政課程+課程思政”大格局，推進全員全過程全方位“三全育人”，實現(xiàn)為國育才、為黨育人。為落實立德樹人根本任務(wù)，充分反映習近平新時代中國特色社會主義思想，集中體現(xiàn)國家意志和社會主義核心價值觀，2020年2月，教育部印發(fā)《中等職業(yè)學校思想政治、語文、歷史課程標準（2020年版）》，把德育和思政教育與公共課和專業(yè)課人才培養(yǎng)方案有機結(jié)合，實現(xiàn)“德技并修”。
2.各地各部門協(xié)同推進職業(yè)教育各項改革落實。在國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度的帶動和引導下，各地加大了部門之間的協(xié)同，共同推進職業(yè)教育各項改革落實落地。為激勵部分地方的努力程度，教育部已公布了2018、2019年兩批職業(yè)教育改革成效明顯給予激勵支持省（區(qū)、市）名單，11個省（區(qū)、市）入選，分別是浙江、山東、河南、湖南、廣東、青海六省和河北、福建、江西、甘肅四省。該成果為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》重要指標之一，督促各地高度重視發(fā)展職業(yè)教育。
三、全面實現(xiàn)“二十條”目標的對策與建議
“二十條”印發(fā)后，各地各部門動作迅速、行動積極，落實力度較大。總體而言，各項政策推進較快，取得了許多階段性成果，各項目標基本達成，有的取得了重要突破，成就前所未有。但同時存在各地各部門統(tǒng)籌力度不一、推進力度不一，與類型特色配套的政策不健全等問題。為進一步落實“二十條”，應(yīng)從以下幾個方面發(fā)力。
（一）加強組織協(xié)調(diào)，形成部門合力
職業(yè)教育涉及到多部門管理、多部門辦學，利益相關(guān)方眾多，社會關(guān)注度高，需要各方共同參與。因此，應(yīng)進一步完善國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，加強聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作的作用，建立各部門協(xié)同推進機制，以保證教育部會同成員單位各部門出臺更多配套政策，在國家和區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項目安排、經(jīng)費投入、企業(yè)辦學、人力資源開發(fā)等方面形成政策合力。
（二）系統(tǒng)推進改革，實施重點突破
職業(yè)教育是深化教育改革的重要突破口。為深化職業(yè)教育改革，在系統(tǒng)推進過程中要抓住重點領(lǐng)域，全力攻堅突破。首先，應(yīng)抓住政策紅利，從中央到地方出臺政策“組合拳”，有系統(tǒng)地、有層次地推進需深化改革的配套銜接政策。其次，應(yīng)準確抓住職業(yè)教育改革的重點、難點、堵點領(lǐng)域，會同有關(guān)部門出臺更多含金量高的配套政策實施有效突破，努力在提高技術(shù)技能人才地位待遇、激發(fā)企業(yè)和社會力量參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力、強化職業(yè)教育條件保障等方面取得實效。
（三）部省共建“高地”，倒逼地方創(chuàng)新
2020年，山東在全國率先整省推進、提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展新高地。部省共建職教“高地”，是從更高層次下好職業(yè)教育改革這盤“大棋”，率先建立新時代中國特色職業(yè)教育制度和模式。為進一步落實“二十條”，應(yīng)邊探索邊總結(jié)，積極推動全國其他省（市）整省推進“職教高地”建設(shè)，加強職業(yè)教育改革省級層面的總體設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省級層面各部門整體推進督促落實，充分調(diào)動各地推進職業(yè)教育改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，倒逼改革。
（四）改革評價制度，突出類型特征
為進一步落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》《深化新時代教育評價改革總體方案》，職業(yè)教育亟須建立一套與其類型特色相適應(yīng)的評價體系和標準。尤其要把深化職業(yè)教育考試招生制度改革作為基礎(chǔ)工程，積極探索建立區(qū)別于知識評價的技術(shù)技能人才評價方式。根據(jù)不同類型教育特點，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，著力破除唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制，推動人才評價和選拔多元化，為職業(yè)教育改革發(fā)展營造良好環(huán)境。（周鳳華 湯霓）